Les négociations de Vienne sont-elles vouées à l’échec ?

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L’arrivée au pouvoir du président iranien Ebrahim Raisi alimente les spéculations selon lesquelles les pourparlers nucléaires vont échouer.

Depuis que le président iranien Ebrahim Raisi a remporté les élections du mois dernier, les espoirs d’un accord nucléaire avec l’Iran se sont considérablement affaiblis.

 

En effet, la nouvelle de la reprise des négociations nucléaires à Vienne entre l’Iran et les représentants des puissances mondiales signataires de l’accord sur le plan d’action global commun ne fait plus la une des journaux, principalement en raison du manque de percées concrètes jusqu’à présent lors des six cycles de négociations précédents. 

 

Malgré les chances de parvenir à une formule d’accord sur le retour des États-Unis à l’accord, en échange de la reprise par le régime iranien de ses engagements envers l’accord, et qu’il cesse les violations continues de ses dispositions, la victoire de Raisi alimente le scénario d’échec des négociations et conduit certains à espérer que les négociations de Vienne échoueront.

 

Aucun pas n’a été accompli

Ce qui reste après les six tours, ce sont les questions clés qui nécessitent des concessions majeures et une forte volonté politique, que ce soit de la part des États-Unis ou du régime des mollahs. Les États-Unis étaient prêts à faire des concessions au régime des ayatollahs avant que Raisi ne soit élu.

 

Mais il était peu probable que les États-Unis fassent simplement ces concessions à la fin du mandat d’Hassan Rouhani, de peur qu’il ne parvienne pas à convaincre le reste du régime de l’intérêt de ce qui avait été convenu. Cela place la partie américaine dans une position critique, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur, en particulier face à ses alliés du Moyen-Orient, qui sont opposés au retour des États-Unis à l’accord nucléaire tel quel, principalement Israël.

 

Tout porte à croire que l’administration Biden a choisi d’attendre le départ de Rouhani pour explorer la nature de la scène iranienne dans la phase suivante, même si elle est convaincue que c’est le guide suprême iranien qui détient le leadership et dirige la boussole de la politique étrangère du pays.

 

L’administration Biden est restée prudente

Dans le même temps, cependant, l’administration est consciente que Khamenei aime jouer le jeu de rôle et doit attendre la venue de son candidat choisi pour mener la prochaine étape de la scène, afin de décider s’il faut ou non faire des concessions. La vision stratégique des États-Unis de ne pas se précipiter pour faire des concessions au président sortant Hassan Rouhani est vraisemblablement correcte.

 

Ces derniers ne pourront pas faire passer un accord ou obtenir l’approbation du Guide suprême ou du Conseil de la Choura dans le contexte d’une scène politique iranienne de plus en plus radicale, et de la volonté des politiciens bellicistes de montrer l’échec des réformistes à gérer la question nucléaire pour l’Iran.

 

Raïssi aurait pu annuler les concessions entreprises par Rouhani

Ainsi, toute formule d’accord qui aurait été conclue à Vienne ne sera acceptée à Téhéran qu’après que le président élu Ebrahim Raisi a pris ses fonctions le 8 août. Rouhani, pour sa part, a cherché à ce stade à se défaire de la posture de modération et se rapprocher des positions des partisans de la ligne dure.

 

Il a même menacé d’enrichir l’uranium jusqu’à 90 %, une position à laquelle même les dirigeants les plus radicaux du régime n’ont jamais songé. Rouhani aurait voulu pousser les États-Unis à résoudre les négociations de Vienne afin qu’il puisse conclure son deuxième mandat par un nouvel accord sur la question nucléaire.

 

Rouhani a cherché à plaire aux Durs

Il a également voulu se rapprocher du mouvement intransigeant, qui l’accusait d’inaction et de concessions à l’Occident au détriment des intérêts stratégiques de l’Iran. Et si Washington avait accepté des concessions au président Rouhani avant qu’il ne quitte ses fonctions (le 8 août) de peur que les efforts de négociation avec les partisans de la ligne dure échouent ? Ce scénario était, bien entendu, possible. Mais il n’en a rien été.

 

Il aurait mieux valu prendre l’initiative de conclure cet accord avant les élections présidentielles iraniennes, même si les réformistes ne l’avaient pas fait. L’occasion était alors présente de donner à Rouhani un fort levier pour présenter tout autre candidat réformiste.

 

En résumé, la résolution des négociations de Vienne attendra probablement que la poussière ne retombe sur l’investiture de Raisi. Cependant, il existe une possibilité non négligeable que les négociations aboutissent à une impasse du point de vue américain si Washington finit par se convaincre de la difficulté de parvenir à un accord avec le courant dominant iranien pur et dur.

 

Salem al-Ketbi est un analyste politique émirati et un ancien candidat au Conseil national fédéral des Émirats arabes unis.

 

israelhayom.com

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