Le gouvernement Bennett devra prendre des décisions cruciales en matière de défense

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Le cabinet de sécurité se réunira désormais fréquemment et à son ordre du jour figure une décision immédiate concernant l’Iran, le renforcement des préparatifs de guerre dans le nord, la préparation à la possibilité d’une action agressive dans la bande de Gaza, et surtout – la définition de la nature des relations entre les forces de Tsahal et la société israélienne.

 Par  Yoav Limor  Publié le  18/06/2021 12:45 Dernière modification : 18/06/2021 10:45

(en Une) Le Premier ministre Naftali Bennett, à gauche, et le chef d’état-major de Tsahal, le lieutenant général Aviv Kochavi, deuxième en partant de la gauche, sont assis avec d’autres hauts responsables de Tsahal | Photo : Ariel Hermoni / Ministère de la Défense

Cette semaine, le gouvernement Bennett a relevé son premier défi sécuritaire. La marche du drapeau s’est déroulée pacifiquement sans provoquer d’ondes de choc inutiles, et les événements à Gaza étaient également sous contrôle, tandis qu’Israël a respecté son engagement de traiter les incendies criminels de ballons de la même manière qu’il le fait pour les tirs de roquettes

Cependant, ce n’est pas le seuil des défis auxquels le nouveau gouvernement devra faire face dans les années à venir. Elle sera confrontée à de nombreuses questions, chacune nécessitant la formulation d’une politique et l’élaboration de pistes d’action. Il est probable que le cabinet de sécurité – qui s’est rarement réuni ces dernières années – se réunira désormais fréquemment pour une série de discussions approfondies. Au programme : l’Iran, les Etats-Unis, les fronts nord et palestinien, la structure et le budget de l’armée, etc.

 Le premier défi immédiat est le programme nucléaire iranien. Les superpuissances et l’Iran sont sur le point de signer un nouvel accord nucléaire. En fait, les États-Unis espéraient faire avancer les choses avant l’élection présidentielle iranienne de cette semaine, mais ce sont les Iraniens qui ont durci leurs positions.

La croyance qui prévaut est que le guide suprême Ali Khamenei cherche à remettre l’objectif de la suppression des sanctions, qui étaient incluses dans l’accord, à l’homme qui devrait remporter les élections, Ebrahim Raisi, un conservateur convaincu (le procureur général d’Iran, surnommé le « bourreau de Téhéran » ) dont le caractère est maintenant « adouci », apparemment dans le cadre des efforts visant à le préparer en tant que futur guide suprême. Son choix – tout en balayant tous les autres candidats possibles – indique que l’Iran poursuivra sa position de confrontation avec l’Occident, y compris en ce qui concerne les armes nucléaires, le terrorisme et l’installation de milices supplétives sur le plan régional.

L’accord attendu ne libérera pas le gouvernement Bennett du traitement de la question. Au contraire : il devra décider, immédiatement, quoi faire. L’Iran est beaucoup plus proche d’une arme nucléaire aujourd’hui qu’il ne l’était lorsque les États-Unis se sont retirés de l’accord en 2018. Même les efforts de sabotage de son programme nucléaire, dont la plupart ont été attribués à Israël, ne l’ont pas détourné de son chemin.

Parallèlement à la préparation d’une option militaire actualisée, une coordination approfondie avec les Américains (et avec les autres partenaires de l’accord, en mettant l’accent sur les Européens) est nécessaire pour tenter d’influencer l’administration afin qu’elle respecte son engagement envers un accord qui soit « plus long et plus fort » et en même temps définisse des lignes rouges, ainsi que déterminer ce qui sera fait s’il s’avère que l’Iran franchit ces lignes.

Cela nécessitera un effort diplomatique synchronisé, en commençant par ouvrir la voie au cœur de la nouvelle administration. La coordination diplomatique et sécuritaire avec les Américains est au cœur de la puissance d’Israël, et elle doit être renforcée. Bien qu’Israël ait jusqu’à présent refusé de demander des compensations aux Américains pour le retour imminent de l’accord, de sorte qu’il ne semble pas disposé à discuter ou à transiger sur le dossier nucléaire iranien, une fois l’accord signé, il sera possible de tout remettre sur la table – y compris les capacités précédemment bloquées pour Israël.

L’Iran sera au centre de trois autres questions connexes. Le premier est la production en série d’armes, notamment de missiles à longue portée et précis, et d’avions non armés, qui sont également livrés à ses protégés dans la région. Le second concerne ses efforts pour ouvrir davantage de fronts face à Israël, principalement en Syrie et au Liban, et dans une moindre mesure également au Yémen, en Irak et à Gaza. Et troisièmement, ses activités terroristes en cours, dans la région et dans le monde.

Ces dernières années, Israël a mené une campagne constante contre cette activité iranienne. Sous le titre de « campagne entre les guerres », des activités en cours sont menées pour interrompre les efforts d’implantation iranienne en Syrie et pour perturber le transfert d’armes avancées à divers éléments de la région, principalement le Hezbollah au Liban. Cette campagne a, jusqu’à présent, accumulé de nombreux atouts et réalisations, mais elle n’a pas amené l’Iran à modifier ses plans. Or, il conviendrait d’examiner son efficacité ainsi que les ajustements à y apporter.

Dans ce cadre, des décisions devront être prises concernant le Hezbollah et l’arène nord. Parmi les équipes d’enquête nommées à la suite de la récente opération à Gaza, celle qui examine les implications pour une future campagne au Liban (dirigée par le Chef d’Etat-Major du Commandement Nord -GOC Northern Command-, le général de division Amir Baram) est la plus importante. Avant même qu’il n’ait terminé son travail, il est clair que la prochaine guerre dans le nord sera différente de tout ce que nous avons vu auparavant ; Israël est tenu de s’y préparer non seulement militairement, mais aussi opérationnellement, et surtout en gagnant une légitimité internationale et en préparant des systèmes efficaces de relations publiques.

La question des missiles et des roquettes nécessite également une discussion approfondie et des décisions sérieuses. Au cours de l’opération Gardien des Murs, 4 400 roquettes ont été tirées sur Israël depuis Gaza, causant un nombre tolérable de victimes et de dégâts. Dans la guerre du nord, qui sera probablement aussi la « première guerre des missiles », au cours de laquelle des missiles et d’autres armes seront lancés sur Israël non seulement depuis le Liban, mais aussi depuis la Syrie, Gaza, et peut-être depuis l’Irak, même l’Iran lui-même – Israël sera confronté à une menace sans précédent qui nécessite des investissements importants dans des systèmes de défense aérienne ainsi que dans des solutions offensives et technologiques qui réduiront la menace et les dommages potentiels.

La dissuasion dans le nord est forte, mais le chef du Hezbollah Hassan Nasrallah, dans son dernier discours, a de nouveau évoqué un « dossier ouvert », c’est-à-dire son intention de venger le meurtre d’un membre du Hezbollah à Damas l’été dernier. Il est douteux que le Hezbollah s’intéresse à l’idée d’entrer en guerre, mais étant donné le succès partiel du renseignement militaire à lire les mouvements du Hamas à Gaza, il serait intéressant de réexaminer les hypothèses de travail concernant le Hezbollah et le Liban, qui traverse actuellement une crise économique sans précédent, et dont la capacité à fonctionner comme un État est discutable.

La question palestinienne préoccupera également le gouvernement Bennett, sur les deux fronts. Le président de l’AP Mahmoud Abbas approche de la fin de son règne et semble souvent perdre tout intérêt et lien avec la réalité. Ceux qui l’entourent tissent des liens avec le Hamas, qu’ils identifient (à juste titre) comme une force puissante qui nécessitera au moins une sorte de partenariat futur.

Le calme sécuritaire relatif en Judée-Samarie repose principalement sur les efforts de Tsahal et de l’agence de sécurité du Shin Bet, mais aussi dans une large mesure sur la coopération sécuritaire avec les Palestiniens. Récemment, l’emprise de l’AP sur certaines zones s’est affaiblie et la violence a augmenté. Israël ne parviendra pas à un accord avec les Palestiniens pendant la période Bennett (et probablement pas après elle non plus), mais il a tout intérêt à maintenir la paix. La route là-bas passera, semble-t-il, également par la reprise des contacts politiques avec l’AP, vraisemblablement par la médiation et la pression américaines.

Le renforcement des liens avec l’Autorité palestinienne est également nécessaire dans le cadre de la définition d’une stratégie claire pour la bande de Gaza, un problème qu’Israël a jusqu’à présent évité. L’opération Guardian of the Walls visait à renforcer la dissuasion contre Gaza, mais ses réalisations n’ont pas encore pris forme et la région est très fragile. Il n’est pas inconcevable qu’Israël soit bientôt obligé de prendre de nouvelles mesures agressives dans la bande de Gaza afin de clarifier ses limites : un calme absolu depuis Gaza et la rupture de ses liens avec Jérusalem, puis l’engagement de pourparlers (avec la médiation égyptienne) qui permettra à la bande de Gaza de se redresser tout en limitant le renforcement militaire du Hamas.

Les questions palestiniennes donneront également au nouveau gouvernement l’occasion de renforcer les liens avec le monde arabe modéré. L’Egypte est un proche allié d’Israël, et les relations politiques avec la Jordanie – qui ont été ébranlées ces dernières années en raison du désaccord entre le roi Abdallah et l’ancien Premier ministre Benjamin Netanyahu – doivent être renforcées.

Les Accords d’Abraham sont aussi l’occasion de resserrer la coordination sur diverses questions et face à de nombreuses menaces. On ne sait pas dans quelle mesure il sera possible de les étendre dans un proche avenir et d’y ajouter plus de pays, mais sous la surface, Israël continuera d’avoir une porte ouverte dans presque toutes les capitales et palais à des milliers de kilomètres. Néanmoins, il vaudrait la peine qu’Israël formule une politique claire sur ce qu’il est prêt à faire en échange de la paix, par exemple en ce qui concerne la demande future attendue de l’Arabie saoudite pour des capacités militaires avancées (de la part des Américains), similaires à celles reçues par les Emirats Arabes Unis.

Le nouveau gouvernement ne pourra pas non plus éviter les discussions concernant Tsahal : sa structure, ses plans et ses relations avec la société israélienne. Il est probable qu’il s’abstiendra d’aborder la question sensible de l’enrôlement obligatoire pour tous, et en tout cas il est douteux que cela soit nécessaire (malgré l’intérêt politique de certains des partenaires de la coalition). Mais s’il promeut, par exemple, le service national ou civil – pour les Israéliens arabes également – il se rendrait un excellent service, ainsi que pour l’État et l’armée, où parmi ceux qui continuent d’y servir se trouve un sentiment croissant d’être « corvéables à merci ».

Avant même cela, le gouvernement doit discuter du plan pluriannuel « Tnufa » (momentum), qui avance effectivement, même s’il n’a jamais été approuvé par le cabinet, et n’a jamais été financé en l’absence d’un budget de l’Etat.

L’armée israélienne a besoin de plans à long terme, et leur absence compromet ses capacités, et implicitement sa compétence. Bien que le ministre de la Défense de l’époque, Bennett, ait approuvé le plan (et Gantz l’a approuvé après lui), il est maintenant temps de faire le bon processus dès le départ : d’abord demander quelle est la doctrine de sécurité d’Israël et ce qu’il attend de son armée, puis approuver plans qui réaliseront sa vision.

Pour des oreilles non professionnelles, cela peut sembler une question théorique et académique, mais c’est une discussion nécessaire. Le champ de bataille a radicalement changé, et une politique claire est nécessaire sur une variété de questions, de la définition de la victoire (et par implication ce que signifie investir dans les systèmes de combat et les forces terrestres, et la relation entre eux et l’armée de l’air israélienne) , à travers les menaces et les réponses du front intérieur, à des solutions technologiques et opérationnelles qui nécessitent des investissements considérables et à long terme.

Surtout, le nouveau gouvernement doit examiner la structure de l’armée, son modèle de service et la nature de ses relations avec la société israélienne, comme indiqué ci-dessus. L’armée israélienne n’est plus une vache sacrée depuis un certain temps maintenant : la motivation pour y servir diminue régulièrement, et toutes les bonnes personnes n’acceptent pas de rester en service. Quiconque veut gagner les guerres futures, qu’il y aura sûrement, doit investir dans l’armée, dans ceux qui y servent, et dans leurs conditions (ainsi que dans d’autres organisations de sécurité). Sans cela, le gouvernement Bennett aura du mal à relever avec succès les défis complexes qui l’attendent.

israelhayom.com

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